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民政部 公安部 交通運(yùn)輸部 衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)《重大突發(fā)事件遇難人員遺體處置工作規(guī)程》的通知
民發(fā)〔2017〕38號(hào)
各省(自治區(qū)、直轄市)民政廳(局)、公安廳(局)、交通運(yùn)輸廳(委)、衛(wèi)生計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、公安局、交通局、衛(wèi)生局，各省級(jí)海上搜救中心：
現(xiàn)將《重大突發(fā)事件遇難人員遺體處置工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
民政部 公安部 交通運(yùn)輸部 衛(wèi)生計(jì)生委
2017年3月3日
重大突發(fā)事件遇難人員遺體處置工作規(guī)程
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范重大突發(fā)事件遇難人員遺體處置及相關(guān)善后事宜，保障公共衛(wèi)生安全，維護(hù)社會(huì)公共秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《殯葬管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)程。
第二條 本規(guī)程所稱的重大突發(fā)事件是指《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定的特別重大、重大的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
第三條 重大突發(fā)事件遇難人員遺體處置工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同、屬地管理為主的原則。
第四條 處置遇難人員遺體應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范、以人為本、審慎穩(wěn)妥，維護(hù)逝者尊嚴(yán)，尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗。
第五條 重大突發(fā)事件遇難人員遺體處置相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)在人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)布，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，堅(jiān)持以正面輿論引導(dǎo)公眾、穩(wěn)定人心，推動(dòng)善后工作的順利開展。
第二章 遺體處置應(yīng)急準(zhǔn)備
第六條 事發(fā)地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大突發(fā)事件性質(zhì)、特點(diǎn)以及遇難人員情況，成立遺體處置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，或者由民政等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)遇難人員遺體處置及相關(guān)善后事宜。必要時(shí)，上級(jí)民政部門及其他有關(guān)部門給予工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持。
第七條 遺體處置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者民政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，聽取有關(guān)專家意見，研究制定遇難人員遺體處置工作方案，明確職責(zé)分工，對(duì)遺體處置及相關(guān)善后事宜作出部署安排。
第八條 事發(fā)地縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)遇難人員殯儀服務(wù)需求情況，全面摸清本地區(qū)第一時(shí)間可調(diào)用的殯儀服務(wù)力量、設(shè)施、設(shè)備、物資等資源狀況，必要時(shí)可請(qǐng)求上級(jí)民政部門協(xié)調(diào)其他地區(qū)給予支援。
第九條 遇難人員遺體處置一般按照就近就便的原則，由事發(fā)地殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。遇難人員多、事發(fā)地殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)無法獨(dú)立承擔(dān)遺體處置任務(wù)時(shí)，民政部門可協(xié)調(diào)一個(gè)或數(shù)個(gè)鄰近的殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)予以分擔(dān)。
在異地轉(zhuǎn)移救治過程中死亡的遇難人員，由救治地縣級(jí)人民政府民政部門指定當(dāng)?shù)氐臍泝x服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)遺體處置工作。
第十條 在我國領(lǐng)土領(lǐng)海以外、公海等區(qū)域發(fā)現(xiàn)遇難人員遺體，需要由船舶或者飛行器將遺體運(yùn)回我國境內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)按照就近就便的原則，將遺體移交船舶靠泊地或者飛行器降落地縣級(jí)人民政府，由當(dāng)?shù)孛裾⒐病⑿l(wèi)生計(jì)生等部門共同完成遺體處置及相關(guān)善后工作。
第十一條 殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定遇難人員遺體處置應(yīng)急預(yù)案，預(yù)先做好運(yùn)尸車、冷藏棺、冷凍柜、火化機(jī)等殯葬專用設(shè)備的檢修或調(diào)試工作，準(zhǔn)備足量的遺體處置物資設(shè)備，并對(duì)相關(guān)管理服務(wù)人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。
第十二條 對(duì)于患傳染病死亡的遇難人員遺體，殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨時(shí)的殯儀服務(wù)專用通道，與非患傳染病死亡的遺體隔離處置，為相關(guān)管理服務(wù)人員配備防護(hù)設(shè)備并進(jìn)行安全培訓(xùn)。
第十三條 事發(fā)地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)做好與遇難人員遺體處置相關(guān)的衛(wèi)生防疫工作，加強(qiáng)傳染病疫情防控，消除相關(guān)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。
第十四條 衛(wèi)生計(jì)生部門可根據(jù)工作需要，派出醫(yī)護(hù)人員和急救車輛進(jìn)駐殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足遇難人員家屬和相關(guān)工作人員應(yīng)急醫(yī)療需求。
第三章 遺體接運(yùn)與保存
第十五條 遇難人員遺體被發(fā)現(xiàn)后，由公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)程序?qū)z體進(jìn)行統(tǒng)一登記編號(hào)、尸檢拍照、提取相關(guān)檢材以及做好與身份識(shí)別相關(guān)的遺物登記工作，并將遺體移交指定的殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第十六條 殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)接運(yùn)遇難人員遺體需要辦理遺體交接手續(xù)。接運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)遺體編號(hào)、隨身標(biāo)識(shí)、遺體狀況等，與移交方進(jìn)行核對(duì)，如實(shí)填寫登記信息，并由交接雙方簽字確認(rèn)。
第十七條 對(duì)具有親屬關(guān)系的多個(gè)遇難人員遺體需要轉(zhuǎn)運(yùn)至同一殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)治喪的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)事發(fā)地縣級(jí)人民政府民政部門同意后，按照本規(guī)程第十六條規(guī)定辦理。
第十八條 因涉及少數(shù)民族喪葬習(xí)俗等原因，遇難人員遺體不能就地、就近處理的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)事發(fā)地縣級(jí)人民政府民政部門同意后，由殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理遺體運(yùn)輸事宜。
第十九條 對(duì)于運(yùn)輸遇難人員遺體的車輛，公安交管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予通行便利。
第二十條 遇難人員遺體運(yùn)至殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)后，由殯儀服務(wù)人員按照操作規(guī)程對(duì)遺體進(jìn)行消毒和初步整理。
第二十一條 殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照遺體處置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者民政等有關(guān)部門確定的遺體處置方案處理遺體，如需保存的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇防腐保存的方法。對(duì)嚴(yán)重變形或受損的遺體，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，采用先進(jìn)的技術(shù)和個(gè)性化的措施，妥善解決遺體保存問題。
第二十二條 殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)遇難人員遺體進(jìn)行防腐處理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)防腐設(shè)施、設(shè)備以及防腐過程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行消毒處理。
第四章 遺體身份確認(rèn)與告別
第二十三條 遺體身份確認(rèn)應(yīng)當(dāng)按照遺體處置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者民政等有關(guān)部門的統(tǒng)一安排進(jìn)行。有條件的，先進(jìn)行照片辨認(rèn)，再進(jìn)行遺體確認(rèn);直接進(jìn)行遺體身份確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)采取單具遺體依次辨認(rèn)的方式。
第二十四條 殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)可依托自身力量或者引入專業(yè)社會(huì)工作者等社會(huì)力量，及時(shí)為遇難人員家屬提供心理疏導(dǎo)、哀傷撫慰及相關(guān)援助。
第二十五條 對(duì)于經(jīng)家屬確認(rèn)的遇難人員遺體，由遺體處置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者民政等有關(guān)部門對(duì)家屬進(jìn)行積極引導(dǎo)并與其充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的殯儀服務(wù)方案和工作流程。
第二十六條 殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)為遇難人員提供遺體告別服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在禮廳布置、喪葬用品及相關(guān)設(shè)施設(shè)備使用方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并適度兼顧逝者喪葬習(xí)俗和家屬合理需求。
第二十七條 提供告別服務(wù)前，可以對(duì)遇難人員遺體進(jìn)行必要的整容或整形，并將遺體入殮。對(duì)嚴(yán)重變形或受損的遺體，應(yīng)當(dāng)采用技術(shù)手段謹(jǐn)慎處理。
第二十八條 告別禮廳的布置應(yīng)當(dāng)整潔肅穆、規(guī)范得體，體現(xiàn)對(duì)遇難人員的哀悼和對(duì)逝去生命的尊重。
第二十九條 告別服務(wù)應(yīng)當(dāng)在殯儀服務(wù)人員引導(dǎo)下，按照服務(wù)方案和操作規(guī)程有序進(jìn)行。
第五章 遺體火化與安葬
第三十條 對(duì)能夠確認(rèn)身份的遇難人員，殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)憑死亡證明和家屬同意火化確認(rèn)書火化遺體。死亡證明由負(fù)責(zé)尸檢的公安機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)救治的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具。
第三十一條 遇難人員遺體火化前，火化工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)遺體編號(hào)、逝者姓名、性別、年齡等情況，逐一進(jìn)行核對(duì)，確認(rèn)無誤后，方能火化。
第三十二條 火化工作人員應(yīng)當(dāng)提前對(duì)火化設(shè)備進(jìn)行清理檢查、模擬操作，確保運(yùn)轉(zhuǎn)正常。如火化設(shè)備需長時(shí)間連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)安排相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員到場提供技術(shù)保障。
第三十三條 火化結(jié)束后，殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與遇難人員家屬辦理骨灰移交手續(xù)，核對(duì)家屬身份信息，進(jìn)行移交簽字確認(rèn)，并出具火化證明。對(duì)無人領(lǐng)取的骨灰，由殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編號(hào)，按照有關(guān)規(guī)定處理。
第三十四條 對(duì)事發(fā)地屬于土葬改革區(qū)且不具備火化條件的，可以對(duì)遇難人員遺體進(jìn)行土葬處理。土葬時(shí)，應(yīng)當(dāng)整齊排放遺體，確保安葬位置、遺體、編號(hào)一一對(duì)應(yīng)。對(duì)遇難人員家屬提出火化遺體要求的，可安排附近具備火化條件的殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)提供火化服務(wù)。
第三十五條 遇難人員遺體處置工作結(jié)束后，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)做好設(shè)施設(shè)備清理消毒、殯儀廢棄物無害化處理等后續(xù)工作。
第三十六條 承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的殯儀服務(wù)和安葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立遇難人員遺體處置檔案，做好遺體接運(yùn)、存放、告別、火化或土葬、骨灰移交等相關(guān)信息記錄與保存工作，并確保信息安全。
第六章 遺物認(rèn)領(lǐng)與處理
第三十七條 遇難人員遺物認(rèn)領(lǐng)工作由遺體處置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者民政等有關(guān)部門統(tǒng)籌安排，制定遺物整理清點(diǎn)、登記造冊(cè)、組織認(rèn)領(lǐng)、移交以及無人認(rèn)領(lǐng)遺物處理等相關(guān)程序和辦法，并組織實(shí)施。
第三十八條 認(rèn)領(lǐng)人應(yīng)當(dāng)憑有效身份證件認(rèn)領(lǐng)遺物，填寫遺物認(rèn)領(lǐng)登記表，注明與遇難人員的關(guān)系、認(rèn)領(lǐng)時(shí)間、地點(diǎn)、見證人以及遺物件數(shù)、種類和特征等，并拍照留存，必要時(shí)可通過司法公證認(rèn)領(lǐng)。
第三十九條 對(duì)于無身份標(biāo)識(shí)且與遺屬描述基本特征不相吻合的遺物，應(yīng)當(dāng)按照遺體處置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者民政等有關(guān)部門研究確定的分類處理辦法處理。
第七章 其他規(guī)定
第四十條 遇難人員經(jīng)確認(rèn)是港澳臺(tái)居民、華僑或者外國人的，遺體處置按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十一條 國家對(duì)處置因傳染病疫情和不明原因的群體性疫病而死亡的遇難人員遺體另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十二條 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定的較大和一般突發(fā)事件涉及遇難人員遺體處置工作的，可以參照本規(guī)程規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 本規(guī)程自發(fā)布之日起實(shí)施。
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